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| 好风凭借力 创新应无涯 |
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2011-06-10 15:19:19
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——国家统计局山西调查总队以行风建设促统计调查工作纪实 □ 本报记者 黄真 张建峰/文
从山西统计调查系统调研采访归来,几度提笔,几度又放下,脑海中统计调查人可歌可泣的事迹一时难以理清头绪。应该说,活跃在三晋大地的统计调查人,他们激昂的精神面貌、求实的工作作风和严谨的工作态度,他们开拓创新、乐于奉献的点点滴滴,致力于统计行风建设的方方面面,都给记者留下了深深印象。 但要说到印象最深刻的,还是他们从工作中洋溢出来的改革创新意识,尤其是他们在数据质量管控方面勇于探索、敢于较真的那么一股子劲,以及实实在在的行动。 咬定数据质量管控不放松 统计调查的生命在于真实。搞准统计调查数据,既是统计“三个提高”的核心要求,也是统计行风建设的题中之义,更是统计调查人的职责和使命。数据质量的提高靠什么?山西统计调查人的探索实践是:以改革创新为手段,以规范统一为目标,狠抓基层统计调查能力建设,着力打造统计数据质量的控制体系与管控机制。 据山西调查总队的同志们介绍,近年来,总队坚持把数据质量工作放在更加突出的位置,多轮次、系列化地加强调查数据质量保障工作。他们按照国家统计局提出的在调查工作操作层面上加强数据质量控制建设的工作要求,自2008年下半年以来先后制定出台了专业实务工作制度,实施主要专业监测台账、工作记录网络监控,去年又开始积极探索数据质量控制的制度建设。 在山西总队机关,调查总队的同志向记者详细演示了农村住户调查数据质量保障平台的操作过程。针对农村住户调查数据生产流程,总队设计了反映数据生产过程的14个表报,每一个环节都提出了执行标准,基层调查队被要求将执行过程通过录像、照片和表报形式网传上报。 这一页页翻滚的报表界面,一段段播放的入户调查过程掠影,使记者从中管窥到该数据质量控制体系的基本架构——按照数据生产流程,对基层数据生产主要环节确定执行标准,基层调查队主要环节落实过程以摄像、摄影以及表报的形式通过网络上传;这样,总队就可藉此全面掌握各基层调查队数据生产工作环节、工作过程、工作人员重大质量环节控制和管理情况,并通过控制指令和受控方的整改,使数据质量处于受控状态。同时,基层队领导也能够在数据质量审查中,按制度规程要求联系实际工作和标准的要求进行比较、比对,真实地反映实际工作,通过自我评价、设定的表报和信息资料判断存在的问题,抓住重点和关键环节进行整改,从而将数据质量管理完全置于受检验和控制的状态,形成了提升数据质量的制衡机制。 这种运用现代信息技术手段将入户调查工作程序予以标准化的规范统一,并对调查行为过程和调查结果实施严格的相互监督与制衡,可谓是山西调查总队在探索数据质量控制体系建设上的一种具有创新色彩的积极尝试和突出特点,明确了基层调查队在统计行风建设中应该怎么做。 据了解,目前山西调查总队初步完成了农村住户调查、城镇住户调查、消费价格调查、工业生产者价格调查和农业调查5个重点专业的数据质量控制制度,基本完成了制度文本制定和网络程序编制,经过培训在市县调查队开始试运行并要求边试行边完善。 尽管数据质量控制体系和网络运行程序刚刚整合完成,试运行已经显示出一些明显成效:例如统计调查对象和统计调查人员的责任意识有了明显增强;调查人员的工作责任更加明确,数据生产任何一个环节的质量问题,都可直接追踪到具体操作人员;数据生产过程更为标准化,调查员执行中有了规范的操作依据;总队了解基层情况更为快捷全面,有助于把握总体变动趋势的判断;尤其是通过主要工作环节双人负责制,编码、录入等调查误差明显减少。 不过,但凡一项改革、一种创新,也总是需要在实践中不断检验完善。山西总队的同志们在自我评价这套数控体系的问题上是颇为客观的。据他们介绍,该体系在运行中因统计体制问题而影响效果,特别是增加了基层调查人员的工作负担,毕竟在完成常规工作任务的同时,还要完成录像、照相等反映工作过程的额外任务;由于基层队网络环境不理想,上传资料也比较费时、费力。另外,也存在着少数调查对象不愿意配合摄像和照相的问题。 但瑕不掩瑜,山西调查总队狠抓数据质量控制,勇于探索、敢于创新的行动,体现了求真务实的意识,展现了勇于担当的精神,是践行统计“三个提高”的实实在在的一种努力,也是统计行风建设的一个具体成果。相信在试行过程中对数控体系和程序的进一步改进和完善,他们的数据质量工作一定会取得更大的成果。 用制度办事 树行风正人 数据质量的提高在于管控,而调查事业的兴旺根本还在于人:既要靠调查队伍管理水平的提高,又要通过统计文化建设的熏陶,提升调查队伍的整体素质和精神风貌。 走访在山西省晋城调查队的每间办公室,墙上挂着的工作流程示意图中皆醒目地写有“忠诚统计,乐于奉献,实事求是,不出假数,依法统计,严守秘密,公证透明,服务社会”的统计职业道德规范,以及“讲实话、出实数、办实事、务实效、做实人、求实绩”的调查队格言。它是山西省调查队系统注重抓统计文化建设,弘扬优良统计行风的一个缩微。用制度办事,树行风正人,这是记者在山西调查队系统调研时另一个印象深刻的地方。 山西调查总队注重建立和不断完善对“人、财、物、数”等重要领域的管理制度,围绕重要领域和关键环节,切实加强对权力运行的监督制约,形成了以“制度管人,用制度办事”的工作格局。 在实际工作中,总队重视决策机制建设,对涉及重大事项决策、重要干部任免、重要事项安排和大额度资金使用等重大事项的决策,事前注重征求意见,经过集体讨论后,由党组会议作出决定。 总队还十分注重发挥纪检监察部门的职能作用,讨论研究干部人事工作时,纪检监察室主任列席党组会议。各种会议均有较为详细的记录。目前,全省11个市级调查队均已建立了党组和党组纪检组。 如何培养和造就一支高素质的统计调查队伍?山西调查总队深入探索实现激励教育的思想政治工作形式,把思想政治教育寓于精神激励的有效形式之中,注重激发系统干部职工主动学习的热情,如组织干部职工到井冈山、延安等革命圣地参观学习,把抓学习、强素质与创造性地抓好工作落实相结合,坚持高标准、严要求、提升调查工作能力,努力全面提高统计服务水平。他们积极创造条件抓好业务培训,开展《统计法》讲座,树立依法统计理念,开展“红旗单位”、“先进单位”、“A级单位和双A级单位”及优秀个人等评选,全系统不断涌现出一批批先进单位和先进人物。 在加强领导班子建设方面,今年,全省各市县调查队长、市级调查队纪检组长、总队各处处长分别与总队签定了《党风廉政建设承诺书》,总队在5个方面明确了党风廉政建设的主要工作任务:坚决贯彻中央对党风廉政建设工作的一系列重大部署,积极推进惩治与预防腐败体系建设;认真贯彻落实《加强统计行风建设的意见》,扎实推进统计行风建设;加强对各项重大工作落实的监督检查,为科学完成各项任务提供政治保障;严格管理,坚决查处各类违法违纪案件和行为;切实发挥纪检监察职能作用,加强纪检监察队伍建设。 一支没有文化的团队是谈不上拥有持久战斗力的,统计行风建设是造就一支高素质统计调查队伍,从而成为推动统计调查事业蓬勃发展的重要保障。 5月的三晋大地,太行山、吕梁山遍地绿荫葱郁,鲜花正放,看那汾河奔流不息,看那春风吹拂大地,三晋统计调查系统的儿女正朝气蓬勃,豪情满怀地向着“十二五”时期统计科学发展的春天迈进。
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