本文根据1996年第一次基本单位普查、2001年第二次基本单位普查、2006年基本单位年报数据、统计年报资料和经济调查数据，通过对宁夏基本单位总体数量、地区分布、产业分布、经济成分构成、组织形式、规模结构、生产要素的配置和生产经营等情况的分析，着重研究其对经济发展的影响，供各级政府的经济管理者与决策者参考。

 

一、 基本单位发展概况

 

基本单位是指法人单位及其所属的产业活动单位，包括各类企业法人、事业法人、机关法人、社团法人和其他法人，及其所属的农业、工业、建筑业、交通运输业、批发零售贸易业、餐饮业、服务业等产业活动单位。基本单位的发展，一定程度上反映了其所在地区的经济结构、经济发展水平及特征。宁夏基本单位发展主要呈现七大特征：

 

一是总体单位数量增加较快。1996年第一次基本单位普查，全区法人单位为16383个，产业活动单位为24559个；2001年第二次基本单位普查，全区法人单位为25402个，产业活动单位为33792个；2006年基本单位年报，全区法人单位为30367个，产业活动单位40965个。与1996年相比，十年来法人单位增加了近九成，产业活动单位增加了近七成。

 

二是基本单位的地区分布较为集中。2006年基本单位年报数据显示，银川市拥有法人单位14179个，占全区的46.7%，石嘴山市拥有法人单位4101个，占全区的13.5%，吴忠市拥有法人单位4640个，占全区的15.3%，固原市拥有法人单位4473个，占全区的14.7%，中卫市拥有法人单位2974个，占全区的9.8%。基本单位的地区分布不平衡，近五成法人单位集中分布在银川市。

 

三是七成以上产业活动单位和六成以上从业人员主要集中在国民经济五大行业。2006年基本单位年报数据显示，全区制造业拥有产业活动单位4654个，从业人员272123人，分别占全区的11.4%和26.6%；建筑业拥有产业活动单位1494个，从业人员98785人，分别占全区的3.6%和9.6%；批发和零售业拥有产业活动单位8813个，从业人员89488人，分别占全区的21.5%和8.7%；教育拥有产业活动单位3906个，从业人员81944人，分别占全区的9.5%和8.0%；公共管理和社会组织拥有产业活动单位11133个，从业人员105757人，分别占全区的27.2%和10.3%。基本单位行业分布不平衡，上述五大行业共拥有产业活动单位30000个，从业人员648097人，分别占全区的73.2%和63.3%。

 

四是国有和集体企业占全部企业法人单位数的比重下降，私营企业发展速度快，所占比重上升。国有和集体企业法人单位：1996年第一次基本单位普查为5511个，占全区企业法人单位的68.5%；2001年第二次基本单位普查为3691个，占全区企业法人单位的30.1%；2006年基本单位年报为1962个，占全区企业法人单位的10.3%。与1996年相比，国有和集体企业法人单位占全区企业法人单位的比重下降了58.2个百分点。私营企业：1996年第一次基本单位普查为2021个，占全区企业法人单位的25.1%；2001年第二次基本单位普查为7237个，占全区企业法人单位的59.0% ；2006年基本单位年报为13667个，占全区企业法人单位的71.9%。与1996年相比，私营企业法人单位占全区企业法人单位的比重上升了48.6个百分点。

 

五是企业规模偏小。2006年基本单位年报数据显示：年末从业人员在500人以下的企业占全部企业的99.1%。年末资产在500万元以下的法人单位占全部法人单位数的82.8%。

 

六是国有经济在国民经济中居主导地位，经济势力优势明显，控制力较强。2006年基本单位年报数据显示：全区国有企业法人单位982个，占全部企业法人的5.2%，拥有总资产686.9亿元，占全区企业法人单位总资产的20.6%，全年实现主营业务收入310.3亿元，占全区企业法人单位全年实现主营业务收入的20.4%。

 

二、经济结构调整效果显著

 

经济结构是一个区域的经济社会发展的结果，它是随着经济社会发展中不断进行的经济结构调整演变而形成的。党的十六大以来，自治区党委、政府围绕国企改革、基础设施建设、技术创新等开展了新一轮经济结构战略调整，以西部大开发总揽全局，以加快发展为主题，不断加大结构调整力度。一是认真落实科学发展观，准确把握发展环境统筹结构调整；二是把扶持潜力产品作为切入点，以点带面促进结构调整；三是设立结构调整专项资金，专款专用引导结构调整；四是把结构调整与企业改制重组以及发展民营经济有机结合，推动结构调整全方位展开；五是注重引进外部资金、技术、人才促进结构调整；六是通过实施城市化、工业化、农业产业化三化联动协调结构调整；七是把实施区域中心城市带动战略作为结构调整的必由之路；八是把建设和谐社会、以人为本、人才强区和科教兴宁、改善民生作为结构调整的出发点和落脚点。经济结构调整效果显著。

 

（一）产业结构改善

 

1996至2006年的十年间，宁夏GDP年均增长10.4%，其中，第一产业增加值年均增长4.3%。第二、三产业增加值年均增长13.1%和10.6%，三次产业增加值在GDP中的比例发生了重大变化。1996年第一、二、三次产业构成为21.3:39.7:39.0，2001年为14.7:40.3:45.0，2006年为11.2:49.2:39.6。产业结构逐渐演变为“二、三、一”的工业主导型经济格局，宁夏经济进入工业化初期向中期发展的阶段。

 

从三次产业对经济增长的贡献看，宁夏经济总量由第一、二产业带动，转变为主要由第二、三产业带动。第二产业尤其是工业经济的发展一直是支撑宁夏经济快速增长的主要动力。三次产业对经济增长的贡献率如下表：

 

	1996年	2001年	2006年
第一产业	32.2%	7.5%	6.0%
第二产业	37.7%	35.0%	64.2%
第三产业	30.1%	57.5%	29.8%

 

从三次产业的劳动生产率变化看，十年来第二、三产业的劳动生产率稳步增长，第一产业小幅震荡，三次产业之间的差距呈现逐渐扩大之势。1996年第一、二、三次产业劳动生产率（按增加值当年价计算）分别为3009元/人、17001元/人、15270元/人，2001年分别为3149元/人、26726元/人、22159元/人，2006年分别为5575元/人、50403元/人、30637元/人。三次产业的劳动生产率变化符合产业高级化的效益优先原则。

 

（二）产品结构升级

 

宁夏工业产品结构的优化主要表现在传统产品的深加工和创新产品的大幅度增长。宁东能源化工基地建设进展喜人，目前，鸭子荡水库成功蓄水，并正常向工业区供水，梅花井、枣泉等重点大型煤矿和煤基甲醇、烯烃、二甲醚项目建设已近竣工，年产50万吨的羊场湾煤矿投产，马莲台电厂、灵武电厂发电机组部分投产，全区机械制造、轻纺、医药、石化、机电、建材及新材料等工业产品逐步适应市场发展变化，产品结构升级。

 

种植业不断优化，优质产品效益显著，适应市场的能力明显增强。1996年粮食作物和经济作物种植比例为：80.1:19.9。2001年为：77.0:23.0，2006年为：70.6:29.4。粮食作物中比较效益低的小麦种植面积减少，玉米、马铃薯、蔬菜、葡萄、枸杞、红枣、硒沙瓜和香密瓜等比较效益高的作物种植面积逐年增加。专业化生产基地迅猛发展，作物区域布局优化，银川市的蔬菜生产基地，吴忠市的优质水稻生产基地，固原市的马铃薯生产基地，石嘴山市的优质小麦生产基地。中宁的枸杞、中卫的硒沙瓜和香密瓜、玉泉营的葡萄、灵武的红枣等土特产声名远扬。

 

（三）企业组织结构优化

 

全区企业组织结构逐步向规模化的方向发展。一是企业规模化程度明显提高。年末营业收入在50--1000万元的企业法人单位：1996年第一次基本单位普查为3081个，2001年第二次基本单位普查为4588个，2006年基本单位年报为6758个。十年间，增加了3677个，增加1.2倍。年末营业收入在1000--5000万元的企业法人单位：1996年第一次基本单位普查为429个， 2001年第二次基本单位普查为623个， 2006年基本单位年报为1177个。十年间，增加了748个，增加1.7倍。年末营业收入在5000万元以上的企业法人单位：1996年第一次基本单位普查为122个，2001年第二次基本单位普查为198个， 2006年基本单位年报为470个。十年间，增加了248个，增加2.9倍。二是企业营业收入程度显著提高。年末营业收入较高的企业成倍扩大。年末营业收入在100万元以下的企业法人单位：1996年第一基本单位普查为5475个，2001年第二次基本单位普查为8411个，2006年基本单位年报为12741个。十年间增加了7266个，增加1.3倍。年末年营业年收入在100--1000万元的企业法人单位：1996年第一基本单位普查为2036个，2001年第二次基本单位普查为3039个，2006年基本单位年报为4611个。十年间增加了2575个，增加1.3倍。年末年营业年收入在1000万元以上的企业法人单位：1996年第一基本单位普查为551个， 2001年第二次基本单位普查为821个， 2006年基本单位年报为1647个，十年间增加了1096个，增加近2倍。

 

（四）居民消费结构提高

 

从居民消费支出变化看，消费结构明显提高。在居民全部消费中，反映基本生存需求的食品、衣着和基本生活用品支出所占比重进一步下降，体现发展和享受的交通通信、医疗保健、文教娱乐等项的支出比重迅速上升。调查资料显示：城镇居民的恩格尔系数：1996年为45%；2001年为34%；2006年为34%。农村居民恩格尔系数：1996年为59%；2001年为47%；2006年为41%。衣着支出比例：城镇居民1996年为17%；2001年为12%；2006年为12%。农村居民1996年为8%；2001年为7%；2006年为7%。食品和衣着占总消费的比例：城镇居民1996年为63%；2001年为46%；2006年为46%。农村居民1996年为67%；2001年为54%；2006年为48%。交通通信支出的比例：城镇居民1996年为7%；2001年为10%；2006年为11%。农村居民1996年为3%；2001年为7%；2006年为10%。文化、娱乐、教育的比例：城镇居民1996年为9%；2001年为12%；2006年为12%。农村居民1996年为6%；2001年为10%；2006年为8%。医疗保健支出的比例：城镇居民1996年为6%；2001年为9%；2006年为8%。农村居民1996年为4%；2001年为7%；2006年为8%。

 

（五）投资结构合理

 

从资本形成总额构成看，固定资本形成占GDP的比重大幅度上升。存货增加所占比例下降，投资效率显著提高。固定资本形成总额占GDP的比重：1996年为38.1%；2001年为58.0%；2006年为72.9%。存货增加所占GDP的比重：1996年为13.7%；2001年为7.8%；2006年为1.9%。存货下降，表明宏观经济运行质量在逐步提高。

 

从固定资产投资的用途看。交通、水利、能源和社会事业等重点项目进展顺利，中宝铁路建成，与包兰铁路和正在建设中的银中太铁路构成了宁夏铁路网络主架。拥有客车数：1996年为223辆，2001年为307辆， 2006年为328辆，十年间客车车辆增加了47.1%。完成货运：1996年为5522万吨，2001年为7287万吨，2006年为10239万吨，十年间增加了85.4%。货物周转量：1996年为1375426万吨公里，2001年为2442700万吨公里，2006年为2931456万吨公里，十年间增加了1.13倍。旅客发送量和周转量：1996年为320515万人公里，2001年为551500万人公里，2006年为730946万人公里，十年间增加了1.28倍。六盘山隧道的打通，石营、银平、银固、银灵、同固公路、石中高速公路建成。公路通车里程：1996年为8738公里，其中：等级公路8106公里，等级外公路632公里；2001年为10899公里，其中：等级公路10723公里，等级外公路176公里；2006年为19903公里，其中：等级公路18102公里，等级外公路1801公里。十年间分别增加了11165公里、10001公里和1169公里，分别增加了1.3倍、1.2倍和1.9倍。银川河东机场建成和扩建，使宁夏民航基础设施条件显著改善。从1996年到2006年十年间，相继与北京、上海、西安、广州、香港、成都、重庆、昆明、沈阳、乌鲁木齐等城市通航。国内通航里程：1996年为11597公里，2001年为21242公里，2006年为21219公里。十年间增加了9640公里，增加83.3%。完成旅客吞吐量：1996年为5195万人，2001年为5823万人，2006年为7600万人。十年间增加了2441万人，增加47%。扶贫扬黄灌溉骨干工程完成，建成石嘴山二电厂、中宁电厂、贺兰山风电厂。实施大规模城乡电网改造和宁夏与西北第三、四回330千伏联络线等电网项目。建成黄河沙坡头水利枢纽、宁夏扶贫扬黄灌溉一期主体工程、黄河宁夏段防洪一期工程、盐环定扬水宁夏专用工程、长城塬引水工程、惠农渠、汉延渠上段合并改造工程、农村饮水解困一、二期工程、加固改造了一批病险水库等工程，自治区成立50周年大庆“四馆三中心”等重点项目正在建设中。从1996年到2006年十年间，全区共完成基本建设投资1415.7亿元，更新改造投资364.7亿元。年均分别递增21.3%和15.8%，投资增幅逐年提高，呈现强劲的增长势头。

 

从投资的行业看。基础产业的投入增加。在国家积极的财政政策的支持下，新增固定资产投资逐年增加。1996年新增固定资产投资55.1亿元，2000年新增固定资产投资为135.8亿元，2006年新增固定资产投资为324.6亿元，1996年到2006年的十年间，新增固定资产投资累计达到1839.9亿元。工业投资结构明显改善，有力的推动了宁夏产业结构和产品结构的优化升级。在整个工业投资中，以煤炭为主的采掘业和以电力为主的电力煤气及水的生产和供应投资额，1996年为20.71亿元，2001年为28.15亿元，2006年为122.97亿元。十年间投资增加102.26亿元，增加4.9倍。以炼焦、化工、冶金工业和建材为主的制造业投资，1996年为14.2亿元，2001年为38.72亿元，2006年为95.6亿元。十年间投资增加81.4亿元，增加5.7倍。

 

从投资的所有制结构看，投资的多元化格局初露端倪。2006年全社会固定资产投资中，国有和集体经济投资所占比重为52%，比1996年下降了31.4个百分点。私营及个体经济投资所占比重从1996年的9.7%上升到2006年的22.8%，成为投资需求的重要组成部分。

 

（六）服务业快速发展

 

十年来，宁夏在发展巩固第一、二产业的同时，按照扩大总量，优化结构，拓宽领域，提高水平的要求，以加快改造传统服务业，培育发展现代服务业的总体目标，通过实施农业产业化、新型工业化、城市化和信息化战略，有力地促进和带动了服务业的全面长足发展，服务业已逐步成长为国民经济中发展速度最快、最具活力的产业部门，成为推动国民经济稳定快速增长的重要力量。

 

从基本单位发展数量看，改革开放以来，伴随着宁夏国民经济快速增长，服务业不断发展壮大。1996年第一基本单位普查，服务业单位总数19453个，其中法人单位12264个，全年全部服务业单位实现增加值79.1(当年价)亿元，2001年第二次基本单位普查，服务业单位总数27926个，其中法人单位20118个，全年全部服务业单位实现增加值151.9(当年价)亿元，2006年基本单位年报，服务业单位总数达到33074个，其中法人单位23457个，十年间，法人单位增加了七成，全年全部服务业单位实现增加值达到281.4(当年价)亿元。服务业对宁夏经济发展起到了巨大的推动作用。

 

从服务业内部的各种构成来看，十年来宁夏服务业已由传统的交通运输业、批发和零售业、住宿和餐饮业三大行业为主体，发展成为服务业各大行业同时并举的格局，形成了较为完善的服务产业体系。信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业、文化体育和娱乐业等一批新兴行业正在迅猛发展，已成为宁夏服务业发展新的经济增长点。

 

1996年第一次基本单位普查，宁夏共有服务业法人单位12264个，其中企业法人4446个。在企业法人中，交通运输、仓储和邮电通讯业185个，占2.3％；房地产业61个，占0.8％；批发和零售贸易、餐饮业3359个，占41.7％；社会服务业340个，占4.2％。在服务业法人单位就业人员达到36.4万人，占宁夏所有法人单位就业人员的40.7％。

 

2001年第二次基本单位普查，宁夏共有服务业法人单位20118个，其中企业法人7036个。在企业法人中，交通运输、仓储和邮电通信业292个，占4.2％；房地产业274个，占3.9％；批发和零售贸易餐饮业4992个，占70.9％；社会服务业909个，占12.9％。在服务业法人单位就业人员达到42.6万人，占宁夏所有二、三产业法人单位就业人员的40.9％，其中企业法人就业人员17.7万人，占41.5％；行政事业、社会团体和其他法人就业人员共24.9万人，占58.5% 。在服务业企业就业人员中，交通运输、仓储和邮电通信业、批发和零售贸易、餐饮业、房地产业行业占71.6％,成为服务业企业中接纳就业的主渠道；其他服务业企业单位就业比重仅29.4％。

 

2006年基本单位年报，宁夏共有服务业法人单位23457个，其中企业法人12294个。在企业法人中，交通运输、仓储和邮政业373个，占3.0％；房地产业762个，占6.2％；批发和零售业7506个，占61.1％；住宿和餐饮业524个，占4.3％；租赁和商务服务业1167个，占9.5％。在服务业法人单位就业人员达到50.6万人，占宁夏所有二、三产业法人单位就业人员的50.6％，其中企业法人就业人员22.9万人，占45.3％；行政事业、社会团体和其他法人就业人员共27.7万人，占54.7% 。

 

在服务业企业就业人员中，交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业，住宿和餐饮业，房地产业四个行业占69.1％,成为服务业企业中接纳就业的主渠道。其他服务业企业单位就业比重仅30.9％。

 

1996年全区邮政电信业、计算机服务业、租赁服务业、居民服务业等新兴行业共有法人单位151个， 2006年898个，与1996年相比，增加了747个，增加近5倍。新兴服务业发展迅猛。

 

三、调整和优化经济结构的选择

 

宁夏经济结构调整，必须把发挥比较优势与提高竞争优势有效结合，积极实施竞争优势导向的跨越式发展战略，一方面立足宁夏的现实，充分利用国际国内分工的积极因素，另一方面依据产业竞争和产业替代的因果关系，充分发挥比较优势的同时，将比较优势转化为竞争优势，通过不断创造新的竞争优势，实现加快推动产业升级，实施跨越式发展战略，逐步形成产业优势，提高产业竞争力、企业竞争力，争取在国际国内分工中取得有利的地位。

 

（一） 提高工业经济效益

 

一是政府参与，优化运行环境。在实现跨越式发展的过程中，提升工业经济效益和竞争力，政府积极参与和科学指导的角色与职能定位，有利于企业形成良好的运行环境和发展空间。

 

二是更新观念，激活人力资源。在经济全球化的发展环境中，人力资源是实现跨越式发展的关键。在新经济时代，经济发展的源动力出现了转移，相对于人力资源而言，资本、土地、机器、设备、原料、资金等传统资源的有效性正在相对减弱，产品生产、商品价值提高、企业成长、竞争力增强，都有赖于知识和掌握知识的人力资源。人力资源已成为经济发展的关键和核心资源。1992年诺贝尔奖获得者美国经济与社会学教授贝克尔曾指出：发达国家的资本75%不是实物资本，而是人力资本。要坚决落实以人为本的思想，将传统的人事管理向现代人力资源管理转移，切实保护和优化人才成长环境，通过人力资本产权制度的改革，从经济利益上把人力资本的积极性充分调动起来。

 

三是加快工业发展的步伐。首先，加快对装备制造业的更新改造。为避免重复建设，装备制造业发展重点应放在新型机电装备工业上。要以光机电一体化设备、生产过程控制系统及数控系统、集成制造系统及柔性制造系统、新型工艺和自动生产线的成套设备为发展重点。其次，大力发展高新技术产业，充分发挥技术组合优势、综合优势和尖端优势，培育具有国际竞争力的高新技术产业。第三，坚持可持续发展的战略思想，大力提倡环保无公害生产。第四，发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益。寻找产业发展突破口，实现原有产业基础上的跨越式发展。

 

四是创新从比较优势到分工优势的发展道路。地区经济发展不平衡是制约经济发展从量变到质变的飞跃的重要因素之一。宁夏必须走出一条从比较优势到分工优势的发展道路。其根本在于自身的内在优势，而外在优势则是经济开发的起点，如何利用外生比较优势并实现比较优势的内生化是经济发展战略的关键。

 

五是发展产业群，壮大区域经济。产业群的方法侧重与企业之间的联系。产业群强调的这种联系以产品的供应链为核心而形成的一个广泛的企业网络，企业集群可以使企业获得专门的原材料和员工，可以增加对信息、公共物资获取机会，提高产品配套率，节约成本，提高效益。

 

(二)加快现代服务业发展战略的步伐

 

目前宁夏服务业的发展水平已不能适应宁夏经济持续健康发展的需要，加快服务业发展是新时期宁夏经济社会发展的迫切需要。当前经济全球化趋势进一步加强，为加快服务业发展提供了新的动力和空间，宁夏要紧紧抓住二十一世纪重要战略机遇期，以更加积极和开放的姿态，采取切实有效的措施，加快宁夏服务业发展。首先要以制定“十一五”规划为契机，科学规划宁夏服务业的发展方向和目标。其次要大力发展现代服务业，目前宁夏应以“十大产业”为今后服务业发展的重要方向，分别是已具有一定基础和规模的商贸物流业、金融保险业、旅游业、文化产业、房地产业等“五大”优势产业，以及信息服务业、科教服务业、中介服务业、社区服务业、公共服务业等“五大”具有发展潜力、符合发展趋势的新兴服务产业。改组改造传统服务，拓展服务业市场空间，推动服务业结构升级。建议做好以下几方面工作：

 

一是坚持现代服务业与先进制造业联动，互相促进，共同发展。宁夏目前正着手建设先进制造业基地，实现“宁夏制造”向“宁夏创造”的新飞跃。但制造业的发展不能以牺牲服务业为代价，而应与服务业形成良性的互动。事实上，未来制造业的“制造”指的是为用户创造和提供产品的全过程，包括产品的开发、设计、生产、流通和售后服务等各方面，服务作为中间投入要素将越来越多地融入制造业，而制造业企业活动的外置又带动服务业的发展，服务业与制造业高度相关、双向互动。因此加快服务业的发展，需要进一步转变观念，将其放到与先进制造业基地建设同等重要的位置上，协同共生发展，形成整体合力，进而保持其在经济发展过程中的竞争优势。

 

二是消除服务业发展的体制障碍，积极引进外资和民间资本发展服务业，尤其是新兴服务业。改革开放以来，宁夏民营经济在服务业的不少部门和领域依然举步维艰，这种状况与垄断现象直接相关，而几乎所有的垄断行业都集中在服务业领域。服务业要发展，应该引入市场竞争机制，市场化是服务业发展的有效途径，打破市场壁垒，放宽市场准入，引入竞争机制，为民间资本提供更多的发展机会和更大的发展空间，对加快宁夏服务业的发展至关重要。同时要加大对外开放的力度，利用多种渠道和手段，更好地吸引资本、技术和管理，引导外资投向现代服务部门，优化服务业内部结构，推动产业升级。

 

三是坚持“引进来”与“走出去”相结合，努力构筑宁夏现代服务业的竞争优势。入世后，随着国内服务市场的开放，国内服务市场将日益融合于国际服务市场，因而导致国际、国内服务市场竞争的日趋激烈。一方面要坚持“引进来”，积极承接国际服务业的转移。进一步优化投资环境，为外资的流入营造安全、舒适和低交易成本的投资环境。另一方面要坚持“走出去”，积极发展国际服务贸易。发展国际服务贸易是保持宁夏外贸优势的必然要求，宁夏要利用货物贸易飞速发展的大好机遇，立足服务贸易的发展，以服务贸易的发展来带动货物贸易向高附加值、高竞争力转变，最终实现服务贸易与货物贸易的协同发展。

 

四是利用以西部大开发的辐射效应，坚持良性互动发展。西部大开发提出建设国际经济、金融、贸易和航运中心的“四个中心”战略，对宁夏发展现代服务业有着积极影响。首先要主动接轨，积极参与西部大开发地区间的交流与合作；其次借助西部大开发现代服务业优势，用较低成本获得较高水平的服务，一方面发展宁夏本地的现代服务业，另一方面形成与西部大开发服务业的互补关系；第三要吸引优秀人才来宁夏创业，采用各种方式方法吸引人、留住人，充分发挥各类人才的潜能。

 

五是对于服务业中的不同性质的服务行业，应采取不同的产业政策。对于生产者服务,应当优先发展，产业政策的着眼点应是：积极扶持、引进竞争，以产业化为导向，促进市场发育以及扶持信息服务等新兴服务行业；对于消费服务，如旅游、房地产等，它们的特征是与居民生活需求密切联系，进入退出的壁垒相对较低，产业政策的重点应是强调市场调节，政府的功能主要是改进和协调市场管理；对于具有公益性质的服务行业，要改变政府包揽做法，实现“政府主办、政府参与、政府指导”的分层次的供给机制，鼓励社会力量参与除少部分具有特殊性质的公共服务以外的其他公共服务业，促进宁夏服务业健康发展。

 

（三）加快农业和农村经济结构调整战略的步伐

 

宁夏的农业和农村经济结构调整的总体方针是：推动农业和农村产业结构升级，包括调整和优化种植业结构、大农业结构和农村经济结构，也包括调整和优化农产品品种结构、农业区域布局和农村剩余劳动力就业结构。提高农业和农村经济的整体素质，把农村经济增长转到以质量和效益为中心的轨道上。始终把“富农”作为加快宁夏农业和农村发展的中心目标，提高农民的人均收入，提高农业劳动生产率、农产品的附加价值和商品化率，为农民增收开辟新的源泉。建立生产技术先进、结构合理、规模效益好的现代化农业体系。通过新农村建设，提高农业生产水平、加速乡镇企业发展、扶贫并重的方式，逐步实现农村生活富裕的目标，促进农业现代化和农村经济社会的全面进步。

 

一是优化品种结构，全面提高农产品质量。加快品种改良和良种推广，抓紧淘汰劣质品种，大力开发优质品种，优化农产品品种结构，使多的东西好起来，好的东西多起来。大力发展养殖业和高效特色农业，生产国际国内价格和质量有相对竞争优势的农畜产品。如固原的马铃薯产业、中宁和南梁农场的枸杞、玉泉营的葡萄产业、牛、羊奶产业和清真食品产业。

 

二是调整和优化大农业结构，发展多种经营，特别是畜禽产业。随着人民生活水平的逐步提高，对农产品需求的多样化，尤其是食品结构中动物性食品的消费比重逐渐增加，给畜禽产业发展带来强大压力，而这正是发展多种经营和畜禽产业的好时机。要以提高畜禽产业的品质为主，加大推动改良力度，提高出栏率，建立名特优产品基地，如盐池的滩羊，小尾寒羊，中卫的养鸡园区，肉牛、奶牛和乳品产业，平罗的蔬菜优良种子产业。

 

三是实施农业企业化经营，促进农产品加工增值。积极发展农产品保鲜、储藏、运销业。发展农产品加工业，延长产业链，使农业与工业形成紧密关系，提高农业和农村经济的整体效益。推动加工企业成为龙头企业，把市场信息、技术服务更直接、更有效地带给农民，与农民结成紧密地利益共同体，促进农民增收。加快农产品加工、保鲜储运技术和设备的引进、开放，对现有农产品加工企业进行技术改造，使农产品加工业有一个大的发展。在坚持土地承包责任制的前提下，鼓励经营体制创新。以农业企业化为纽带，逐步改变自给自足的一家一户小农经济经营方式，使经营方式转向联营的高度商品化和面向市场的农业企业经营方式，促进农民从传统的农业生产者向具有市场意识、风险意识、投资意识、科技意识的农业企业家方向转变，推动农业的规模化经营。积极推进农村土地制度的改革，加快宁夏农业劳动力的转移。

 

四是优化农业地区结构，形成合理的区域布局。过去由于粮食等主要农产品长期供不应求，为了保障需求供给，各地都抓粮食生产，形成了以保障区域农产品自给为目标的趋同化生产结构。现在有条件有必要调整农业的区域结构，发挥各地的比较优势，形成合理的布局，从大的地区类型方面看，粮食生产区应稳定种植面积，提高单产，优化品种和品质，提高粮食生产水平。南部山区和生态脆弱的地区，要有计划，有步骤地退耕还林、还草、还湖。发展林果产业和水产养殖产业，改善生态环境；川区和自然条件优越地区，可以多种一些效益比较高的经济作物，积极发展高效农业和创汇农业。各地应立足本地资源优势，按照市场需求发展特色农业，培育竞争优势，将“一村一品”，发展为“一乡一品”，“几乡一品”，“一县一品”，“几县一品”，形成专业化、区域化布局。

 

（四）对传统产业进行战略性调整

 

一是重新核定企业经营资格和分发经营执照，关闭污染环境的企业，淘汰技术落后、质量低劣、资源浪费、污染环境、不符合国家安全生产条件、达不到规模经济、严重亏损的企业。下决心关闭那些资源枯竭的矿山和企业，对这些企业，政策不予支持，银行不予贷款，加速其破产和退出的过程。

 

二是资源开发按市场需求变化做出调整。当买方市场基本形成后，随着资源贸易转型，东部地区势必扩大对铁矿、石油和其他矿产资源和原料进口，因此需要重新审视宁夏资源开发和工业发展的基本方向。重点进行生产技术改造、产品结构调整和发展产品深加工，提高产品质量以及市场竞争力。对现有城市的工业结构进行改造，发展服务业和新兴产业为主的新型城市。一方面要削减不适应发展的产业，实行企业关闭或退出；另一方面促进新兴替代产业，发展与城市功能基本一致的现代服务业、旅游业、基础设施等。

 

三是按照分类指导，有进有退的原则深化国有企业的改革，加快国有企业转机建制的步伐。提高政府支付下岗工人生活费和失业人口失业救济金的支付，不再援助各类亏损的国有企业，鼓励采取ABS（即资产、支持、证券）方式，盘活存量资产，通过收益抵押，实施滚动开发。

 

（五）进一步扩大改革开放，为产业结构调整提供制度保证

 

一是积极吸引跨国公司的投资，建设开发型经济。吸引跨国公司的投资建立生产基地、加工基地，促进国外建设与中国廉价劳动力的结合，构成提高宁夏地区产业竞争力的基础；大幅度降低名义关税税率，取消各种非关税壁垒，加速开放宁夏地区市场，包括对内和对外开放，对发达国家开放和发展中国家开放，对请进来的开放和对走出去的开放，对国有经济的开放和非国有经济的开放，对物资、技术的开放和对观念、思想的开放；打破国有企业对石油、化工、电讯、航空等行业的独家垄断或寡头垄断格局，允许各类企业和公共机构在全球采购原料、设备及相关服务。

 

二是率先打破医疗卫生、体育文化、旅游等服务业中国有经济比重过高的格局。鼓励私人或外资进入宁夏长期被国有垄断的烟草、电力生产和供应、电信、民航、铁路、石油化工等行业。

 

三是坚决破除行业和地区市场竞争壁垒，促进优势企业兼并劣势企业，加速淘汰资不抵债企业。以西部大开发为契机，发展国际国内资源，国际国内市场，国际国内技术，国际国内人才，国际国内资本。鼓励跨国、跨地区、跨行业、跨部门的收购和资产重组，通过战略联盟、相互投资和参股，加速企业经营方式的转换，形成符合国际游戏规则的产品优势、企业优势、产业优势和地区优势。

 

（六）加快信息网络业的发展

 

信息资源的交流和利用是现代社会发展的推动力。信息化建设既是基础设施建设，也是产业结构调整的重要措施，是创造竞争优势、实施宁夏跨越式发展的重要途径。信息化的发展有赖于信息网络基础设施的建设，因此信息网络建设，是对促进宁夏实现跨越式发展具有战略性意义的基础设施建设，应优先安排，重点建设。加强农村和边、穷地区的信息基础建设，提高广播电视覆盖率，因地制宜发展有限广播、有线电视和卫星广播电视收转系统，开发现存通信成本低的先进技术。实施光纤到村镇的发展方针。

 

（七）建立优势互补的综合性交通运输网络体系，提高现有交通设施的运力和效率

 

一是加大交通干线建设力度，提高线路畅通率，建立立体交通网。以公路建设为重点，全面加强铁路、机场、天然气管道干线建设，尽快形成全国统一的综合运输体系。扩大公路通达深度，提高通畅率。加快石中高速公路和银中太铁路建设。开放空中市场，大幅度降低成本，扩大民航业的市场规模。推动运输制造业、旅游业、保险业以及城市服务业和其他第三产业的发展。

 

二是推动商业化经营，提高交通运输基础设施的经营绩效。按照具体建设项目的不同经济属性，分别采取不同的投资方式。积极开拓多元化的投资融资渠道。按照“谁投资，谁受益”、“我投资，它管理，双方受益”、“经营业绩协议”、“管理合同”、“服务合同”等方式理顺基础设施提供者和政府间的关系，鼓励私人资本进入基础设施投资，并分担部分风险，将大量私人储蓄转化为对基础设施的长期投资；鼓励外资投入公路、铁路、航运、电力、煤炭和化工等由国家垄断或少数国有企业垄断的行业。建立国际通行的运作机制。

 

（八）发展高新技术产业，实现跨越式发展的目标

 

一是实行“高起点、高标准、高质量、高技术、跨越式”发展未来支柱产业。加强高新技术产业开发区的建设；加强城市基础设施建设；优先对国内开放旅游产业配套设施建设；发展环保产业；发展信息和电信服务产业；发展金融、保险产业；发展教育、医疗卫生、文化、娱乐、媒体、出版、印刷等新兴服务业；发展以创造就业为主要目标的各类社区服务业。

 

二是采取灵活的金融政策，积极引导资金投入到高新技术产业。对高新技术企业贷款实行财政贴息政策，引导银行贷款向高新技术产业倾斜；在政策性银行开辟中小型高新技术企业贷款渠道，降低对高新技术企业起贷资金限制；根据产业特点采取不同扶持高新技术产业发展的政策，简化贷款审批环节和手续。商业银行应注重灵活的市场机制，加大对产品目标市场良好的高新技术企业的扶持力度，扩大贷款规模，探索多种贷款抵押担保方式，允许高新技术企业以知识产权、专利等成果进行抵押，简化担保手续。

 

（九）加快发展旅游业，使其成为宁夏经济发展的支柱产业

 

旅游业是未来宁夏发展的朝阳产业，并可能带动其他相关产业的发展。

 

一是大力提高已有的旅游项目品质。立足宁夏独具魅力的特色旅游资源优势，积极开发新的旅游线路和景点。推动传统旅游产业的更新换代，改变老景区、老旅游用品的形象，增加景区、景点的吸引力，形成以历史文化观光、沙漠探险、登山探险、科学考察、民俗风情、朝圣、原始生态观光等为主的旅游网络体系。

 

二是加快旅游业的对外开放，积极开拓新的旅游市场。加快旅游市场的开放，不仅是对旅客的开放，而且是对企业和资本的开放；不仅是对国际的开放，也是对国内不同地区和不同经济成分的开放；不仅是对旅游产业本身的开放，也是对旅游相关产业的开放；不仅要充分利用国内的资金和技术，而且要充分利用国际旅游市场的竞争。鼓励国内投资者和经营者参与到国际旅游市场的竞争当中，在竞争中增强实力，拓展自己的发展空间。对群众参与旅游业，政府和相关部门在加强引导和管理的同时，要给予鼓励和支持，使他们早日步入旅游市场。

 

三是加强旅游配套设施和服务机构建设，提高服务质量。逐步设立海外旅游办事机构，或通过国际机构代办，开展旅游宣传促销活动，确保客源的稳步发展，发挥驻内地办事机构的作用，开拓国内客源；重点搞好旅游区区外联系的交通通道，旅游景点之间的运输体系、旅游地的宾馆和餐饮服务业的建设，积极发展旅游业的电子商务；围绕旅游配套产业的建设，搞好旅游纪念品和旅游食品等的建设；搞好旅游区的文明优质服务和安全生产，狠抓软环境建设，创造旅游区良好的声誉和品牌，以服务吸引人，以环境留住人。

 

四是加强业务培训，强化人力资源开发，提高旅游从业人员的综合素质。加强专业培训和基础文化知识培训，造就促进旅游业发展的高素质专业人才，既包括制定旅游产业发展规划和策略的宏观管理人才，也包括具体旅游服务企业运作的微观管理人才；既包括旅游、翻译等专业要求较高的人才，也包括一般的餐饮、酒店服务人员。