2007年，全区在继续加大能源化工、交通运输、市政建设和文化教育等基础产业和基础设施投资的同时，突出抓好重大项目建设，更加注重结构、质量和效益，更加注重节能降耗和减少环境污染。全区固定资产投资呈现持续较快的运行的良好态势，投资总额稳步增长，投资结构进一步优化。投资对经济增长的拉动作用不断增强，为经济发展方式的转变和产业结构的优化升级奠定了坚实基础，为实现全区经济又好又快发展发挥了重要作用。

一、固定资产投资运行的主要特点

在贯彻落实科学发展观和国家加强和改善宏观调控的政策指导下，我区投资呈现出步子稳、速度快、结构优、后劲足的运行特点。

（一）总体投资保持平稳、均衡增长

2007年以来，我区在进一步贯彻国家宏观调控政策的同时，严把土地、信贷两道闸门和市场准入门槛，着力优化投资结构，提高投资质量，确保固定资产投资平稳较快增长。2007年，全区完成全社会固定资产投资621.8亿元，比上年增长20.7%，增幅较上年提高4.9个百分点。其中城镇投资549.7亿元，增长20.7%；农村投资72.1亿元，增长20.13%。

从投资运行情况看，全区投资增长保持了一定的连续性和稳定性。一季度、二季度、三季度和四季度全社会固定资产投资比上年同期分别增长38.3%、24.5%、23.8%和20.7%,月度间投资增幅波动均在2%以内，呈现出持续平稳的运行态势。

（二）工业投资增势强劲

2007年，全区以国家宏观调控为契机，以发挥能源优势为依托，选择适宜我区发展的项目，加大招商引资力度，加快推进工业园区建设，在宁东化工基地、太阳山开发区建设的带动下，工业投资快速增长。2007年，全区城镇工业完成投资294.92亿元，同比增长41.2%。其中，采矿业完成投资73.22亿元，同比增长75%；制造业完成投资146.28亿元，同比增长67.2%；电力、燃气及水的生产和供应业完成投资75.42亿元，同比下降5.2%。工业投资在城镇投资中所占比重由上年的45.9%上升为53.7%，对城镇投资增长的贡献达91.1%。煤炭、纺织、化工、医药、冶金、有色等行业投资的快速增长成为带动工业投资增长的主体。2007年，全区煤炭工业投资69.32亿元，增长79.2%；纺织工业投资2.98亿元，增长72.4%；化学工业投资63.58亿元，增长72.9%；医药工业投资7.45亿元，增长42.9%；冶金工业投资4.62亿元，增长2.9倍；有色工业投资10.08亿元，增长89.9%。

（三）行业投资结构进一步优化

重点发展行业和薄弱环节投资继续得到重视和加强。一是基础设施建设投资进一步加强。随着太中银铁路、盐池至中宁高速公路以及民航银川河东机场扩建等项目工程进度的加快，全区交通运输投资稳步增长，2007年完成投资57.55亿元,增长10.8%。二是高新技术产业投资加快。2007年，全区高新技术产业投资完成20.96亿元，增长59.3%。三是部分社会事业投资快速增长。环境管理业投资增长47%，居民服务和其他服务业投资增长68.2%，文化、体育和娱乐业投资增长76.2%，增幅均高于全区平均水平。

 （四）新开工项目减少，改扩建项目投资大幅增长

2007年，我区积极贯彻国家宏观调控政策，从源头入手，认真执行国家新开工项目的有关规定，严格控制新开工项目，近几年新开工项目增长过快势头得到有效控制。2007年，全区共有施工项目1500个，同比下降40.5%。其中新开工项目1106个，同比下降46.2%。

 从建设性质看，我区新建项目投资增幅，由上年的40.1%降为15.8%；而以“内涵”型为主的改扩建项目投资呈现较快增长，改建和技术改造项目投资增长53.1%，扩建项目投资增长34.1%。

 从投资构成看，设备工器具购置投资增长38.1%，增幅同比提高32.5个百分点，其中更新设备投资增长35.4%。建筑和安装工程投资分别增长21%和下降1.6%。

（五）集体、私营投资快速增长

  随着投资主体日趋多元化，我区已形成了国有、集体、个体、股份制、外商港澳台等多种投资主体全面发展的格局，特别是以集体、私营为主的投资快速增长，成为拉动投资增长的重要力量。

2007年，全区私营投资完成122.3亿元，增长53%，占全部投资的22.2%；集体投资增长161.4%，增幅均高于全区平均水平。而国有和股份制投资增速平缓，国有及国有控股投资增长10.1%，股份有限公司投资下降23.6%，增幅均低于全区平均水平。

（六）房地产开发投资稳步回升。

2007年，全区房地产市场迅速回暖，开发投资呈现出快速回升势头。2007年，全区房地产开发完成投资93.11亿元，同比增长21%，增幅较上年同期提高了 18.1个百分点。从开发投资的运行轨迹来看，4月、5月、6月、7月、8月、9月、10月、11月和12各月增幅分别为18.8%、13.7%、10.2%、15.8%、17.1%，20.7%、21.2%、22.3%和21%，以6月份为拐点，增速呈现出持续稳定的回升势头，为全年投资保持较快的增长奠定了基础。

（七）良好的资金到位为投资增长提供了保证

2007年全区城镇项目本年到位资金507.29亿元，同比增长23.1%，增幅比上年提高了9.6个百分点。其中：国内贷款156.38亿元，增长68.3%，增幅比上年提高49.9个百分点；自筹资金240.66亿元，增长21.8%，增幅较上年提高7.8个百分点。由于资金到位较好，项目工程拖欠现象有所改善，2007年全区拖欠工程款54.25亿元，占同期投资额的比重由上年的10.9%降至9.9%。

二、对全区投资形势的认识及看法

全面认识和判断我区投资形势，合理把握宏观调控的方向和力度，对于深入贯彻科学发展观，实现国民经济又好又快发展尤为重要。

第一、投资的持续较快增长对经济增长的拉动作用“功不可没”

投资在一定时期内依然是拉动宁夏经济增长的重要动力。从较长时期看，“九五”时期投资对GDP增长的平均贡献率达到75.7%（投资对经济增长的贡献率中没有扣除因我区流入大于流出而发生的区外对我区经济增长的贡献），“十五” 时期投资对GDP增长的平均贡献率达到91.3%，2007年投资对GDP增长的平均贡献率达到86.4%。与全国相比，我区投资对经济增长的贡献率远远大于全国平均水平。可见，投资增长对我区经济增长的贡献是巨大的。不可否认，无论从过去还是从近几年发展看，固定资产投资在我区经济发展中都起了非常大的作用。因此，在当前和今后一个时期，扩大投资规模，强化投资的适度拉动作用，仍将是促进经济持续快速协调发展的重要任务。

 第二、工业投资的快速增长及其结构的优化，促进了工业结构的调整，增强了工业实力

“没有投入就没有产出”，我区工业效益水平大幅提高、利润迅猛增长，可以说新近建成投产的这些项目对工业发展给予有力支撑，注入了新的活力，增强了宁夏工业竞争力。2007年，全区轻重工业增加值分别增长13.3%和17.8%。经济效益综合指数170.9，同比提高18.4点。工业产销率达到97.45%。实现了工业生产效益的协调增长。

 第三，对投资运行中存在的矛盾和问题仍需高度关注和缓解

 总体上看，我区投资运行质量提高，是投资环境改善的结果，是经济发展内在机制的客观需求。但喜中也有忧，用科学发展观来分析，投资运行中也存在一些值得关注的矛盾和问题。

  一是服务业投资增长缓慢，影响了宁夏服务业的发展。2007年，服务业投资增速只有5.6%，比全区城镇投资增速低15.1个百分点。投资较快增长依然主要靠第二产业支撑，2007年二产投资增长41%，占全部投资的53.8%。

二是投资增长受行政推动因素的影响仍然存在。受财税体制、政绩考核等因素的影响，地方发展经济的压力和动力很大。个别地方上项目、争投资的积极性比较高,但在项目选择上对质量和效益等方面重视不够，不利于经济增长方式转变和投资效益的提高，也不利于可持续发展，在今后发展中要加强管理和引导。

三是地区投资差距拉大。分市县区看，有7个市县区投资增幅超过全区平均增长水平，其中灵武市、青铜峡市和盐池县增幅均在55%以上。有12个市县区投资增幅均低于全区平均水平，其中同心县和原州区呈下降趋势。

四是房地产市场的结构性矛盾仍然突出。全区商品房竣工面积下降4.4%，而销售面积增长33.6%，其中住宅竣工面积下降2.6%，销售面积增长33.0%。商品房屋平均销售价格2136元/平方米，其中住宅平均销售价格1957元/平方米。2007年以来，我区房地产市场供需矛盾加剧，房屋售价持续增长，而我区房地产企业普遍资质等级较低，权益资本偏小，开发能力不强，在目前国家重点调控房地产开发的大气候下，一旦出台更为强有力的政策措施，我区房地产市场必然受到较大冲击。

三、对2008年投资走势的判断

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的起始年，也是我区奋力推进跨越式发展的重要一年，也是“十一五”规划实施承上启下的关键一年。展望2008年，宁夏投资领域面临着由于从紧的货币政策等宏观经济调控措施而带来的资金压力，面临着因加息、土地成本上升、固定资产投资价格和劳动力工资上涨等而导致的投资成本增加的压力，面临着因行业准入门槛提高和审批、监管更趋严格等而导致的企业投资行为减弱等一系列问题。但宁夏经济正处于新一轮增长上升周期的总体格局不会改变，投资运行中存在着许多值得期待的有利因素：

（1）部分地区重大项目投资有一定储备。2008年是全面贯彻落实自治区第十次党代会精神的关键年，也是新一届政府各项工作的开局年。2008年全区初步安排重点项目40多个，力求在基础设施建设和公用设施发展上取得更大进展，并启动林业生态工程，建设防沙治沙综合示范区，建成启用“四馆三中心”，向五十大庆献礼，促使2008年投资保持稳定较快的增长。

（2）全区投资仍处于较快增长周期。我区投资增长在经历了2003年的恢复性增长（37.9%）、2004-2006年的平稳增长（分别为19.7%、16.8%和15.8%）后，2007年出现回升，处于较快的增长周期，大的趋势不会改变。

（3）全区经济增长仍需要投资的有力支撑，地方投资的动力依然强劲。我区近年来投资增速与GDP增速的弹性系数大约为1.9∶1左右。按此测算，2008年全区经济要保持10%以上的增长速度，全社会固定资产投资增幅应达到18%左右。

但是为抑制货币信贷过快增长，2007年以来央行10次提高存款准备金率、5次上调存贷款基准利率。受政策环境因素调整和变化的影响，2008年投资保持较快增长也面临一些值得关注的问题，主要表现在三个方面：

（1）资金。2008年，国家把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，宏观经济环境总体上趋紧。

（2）土地。2008年乃至今后一个较长时期，土地供需矛盾仍将十分突出，直接制约着项目的开工建设。

（3）新开工项目。在严把土地、信贷两个闸门的同时，国家将进一步控制新开工项目，国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知，对新开工项目提出了更加严格的管理要求。

 综合分析，2008年我区投资在经受考验中仍将继续保持持续平稳增长格局。投资发展中将更加突出“好”字当头，将更加注重结构的调整优化和增长方式的转变，更加注重节约资源和保护环境，更加注重社会事业和民生问题，投资在保持国民经济又好又快发展中仍将发挥突出作用，确保投资适度拉动作用仍是一项艰巨而迫切的重要任务。

 一是进一步把握好固定资产投资力度和节奏。正确处理“好”与“快”、“保”与“压”、投资与消费、局部与全局、当前与长远的关系，提高科学投入水平。保持固定资产投资增长的稳定性、连续性和均衡性，保持适度的投资规模，有效发挥投资对经济社会发展的拉动作用。

 二是进一步调整优化投资结构。坚持在发展中调整，在调整中发展的原则，立足各地实际，突出调整重点，发挥好区域优势和发展潜能，夯实支柱产业，拓展新兴领域，创新发展优势。各地要继续调整优化产业投资结构、大力提高服务业投资比重。要继续调整优化行业投资结构，大力提高高新技术产业、先进装备制造业和社会事业投资比重。要继续调整优化区域投资结构，大力提高欠发达地区投资比重，促进区域投资协调发展。

 三是继续转变投资增长方式，走“内涵”型扩大再生产的技术改造路子。技术改造项目是解决土地供需紧张、节能降耗减排、经济增长方式转变的重要手段。要抓好投资少、见效快的技术改造项目投资，提高投资的技术含量。鼓励企业大力引进和利用先进的技术、工艺设备，加快淘汰落后的技术和产品，着力在提高技术装备和信息化水平上加大投入力度。

四是严把新开工项目质量关，积极进行项目储备。新开工项目是投资结构调整和优化的源头和关键，必须从项目源头上把好关，项目开工建设必须符合“六项必要条件”。同时，搞好项目衔接，筛选储备一批符合产业政策、有利于结构调整的好项目、大项目，形成“建成投产一批、加快建设一批、新开工一批、谋划储备一批”的良性滚动发展格局，保证“项目链”不断节，确保新开工项目的连续性和稳定性，确保投资增长后劲。

四、宏观调控背景下做好投资工作的几点建议

　如何在宏观调控背景下，实现国民经济持续稳定的发展，是当前我们面临的一项紧迫任务。结合目前我区的投资现状我们认为，在保持固定资产投资适度规模的同时，应将固定资产投资效益作为另一重要评价指标，在投资效益上多下功夫。把固定资产投资效益作为宏观调控的主轴，以固定资产投资效益的提高作为调控的主要目标，认真解决好以下几个问题：

　（一）加快转变发展方式，尽快实现从粗放型向集约型、投资驱动型向消费驱动型的增长方式转变。粗放型经济最典型的特征就是“高投入、高消耗、低效益”，要改变这种现状，实现向集约型经济增长方式的转变，必须加大对科技创新的投入力度，充分发挥科学技术在经济增长、提高投资效益中的“主力军”作用；从我区目前经济增长的动力来看，投资的贡献率要大大超过消费的贡献率，投资拉动的特征十分明显。从国际经验来看，由消费主导的经济增长模式要比由投资主导的模式具有较大的稳定性，增长质量也更有保证。

（二）改变对各级政府的政绩评价体系，树立效益观念，努力消除地方政府普遍存在的“投资饥渴症”现象，这是提高投资效益的制度保证。在以往的政绩评价体系中，“唯数量论”现象比较严重。在这种考核标准的刺激下，地方政府有着强烈的投资冲动，这也是固定资产投资规模久压不下的根本原因之一。值得关注的是，这种现象有望得到有效的扭转。比如在2004年的国务院出台的《关于投资体制改革的决定》中，提出了规范政府投资行为、提高政府投资效益的具体要求；对市县政府考核评价体系将资源节约、环境保护、生态建设等内容纳入考核当中去，这是坚决贯彻落实科学发展观的具体体现。

   另外，政府和有关部门要根据国家产业政策要求，引导企业加大技术创新和技术改造投资力度，并采取财政贴息、税收优惠等政策措施积极鼓励企业进行技术升级改造，并坚决制止盲目投资和低水平重复建设。

 （三）中央银行要加强信贷资金的“窗口指导”，根据国家产业政策，及时发布产业、行业信贷投放指引，引导金融机构调整信贷行为。建立信贷风险预警体系，对可能出现的风险苗头及时发布预警，做到提前介入，从而有效地防范贷款风险。

  （四）企业要增强投资理性，克服盲目的项目投资冲动。要充分认识并准确把握宏观调控政策导向，积极转变“扩张”为主的投资增长方式，加大技术改造力度，重点发展市场前景好、经济效益高、资源环境损耗小的高新技术产业项目，切实提高自身素质和竞争力，增强对银行信贷的吸引力。在确定投资项目时，要落实自有资金的投资比重，确保资金到位，防止因为银行信贷资金不到位而造成项目停滞。要结合实际认真分析宏观调控政策对企业发展带来的不利影响，强化措施，积极应对，推进企业在宏观调控过程中平稳健康发展。